\"先生所言甚是，如今我们该如何应对？难道真要坐以待毙吗？\"
\"坐以待毙？\"赵高嘴角扬起一抹阴冷笑意。
他费尽心机才掌控住公子胡亥，一心想着扶持他登上帝位，自己也能如吕不韦般成为摄政王。怎会甘愿坐以待毙？
\"公子勿急，此事交给我处理。\"
见赵高信心满满，胡亥也无计可施，只能依赖他。
\"那就多谢先生了。\"
金乌东升，低沉钟声回荡。
章台宫大门开启，朝会开始。
文武百官朝见始皇嬴政后，皆肃立两旁。
嬴政环视群臣，缓缓说道：\"少府、治栗内史。\"
闻此言，文官中走出两人。
\"臣在！\"
嬴政继续道：\"朕决意于阴山脚下建煤城，少府，此事交由你全权负责。\"
\"煤城建成后，治栗内史需从全国征调民众迁居于此。\"
\"诺！\"
\"诺！\"
修建煤城已是定局，李斯等人未有异议，他们自然不敢多言。
\"对了，迁移百姓一事需尽早安排，速派民夫至九原郡碓石口关隘，听从安国君赢牧指挥。\"
眼看冬季将至，若能大量开采煤炭，北方百姓的取暖问题便可解决。
且军备营打造重甲骑兵有了煤炭支持，进展也会加快，自己的计划也可逐步实施。
\"诺！\"
治栗内史领命后稍作迟疑：\"陛下，迁移之人心存顾虑……\"
嬴政似已明了，未等他说完便道：\"迁至煤城者免三年赋税，采煤者每年可获十石粮食，有功者待遇同士卒，可赐爵。\"
治栗内史震惊地看着高台上的嬴政，竟忘了应答。
三年免税！每年十石粮食！还能赐爵！
这样的条件一出，恐怕全国百姓都会争相涌入煤城。
无视众人的惊讶，嬴政又道：\"设煤城为郡，丞相。\"
李斯上前拱手：\"臣在！\"
\"煤城郡守人选先由你挑选，再呈报朕。\"
\"诺！\"
**嬴政看完扶苏呈上的竹简后，神色逐渐和缓。他满意地点点头，对满朝文武说道：“此策甚善，有益于我大秦根基稳固。扶苏，你详细为诸位讲解。”
扶苏闻言，恭敬施礼后开始阐述：“我秦国自商鞅变法以来，一直推行授田制，依据爵位分配土地。然而，儿臣在外游历期间发现，许多土地因无人耕种而荒芜多年。”
“为此，经过多方探讨，儿臣提议实行‘自实田’制度。具体而言，让百姓自行申报所拥有土地的数量，国家确认并保障其合法性，同时据此征税。如此一来，那些闲置的土地将归入国库，既充实了国库收入，也让更多人得以耕作，既得民心，又彰显法治。”
听罢，群臣议论纷纷，虽仍存疑虑，却也认同此策长远之利。
在嬴政看来，扶苏所献之策百利而无一弊。
“诸位大人，扶苏所提正是此法。”
众人听完扶苏之言，纷纷交头接耳。
御史大夫冯去疾靠近李斯低声问：“丞相，公子所献之策如何？”
李斯微微一笑，未作回答。
虽未察觉此计隐忧，但他隐约觉得其中有隐患。身为九公子赢牧的老师，他无疑偏向赢牧阵营。
储君之争让李斯对扶苏之策本就有所抗拒。
然而，李斯亦非愚钝之人。
当下，赢牧朝局一片光明，无需为扶苏阵营树敌，以免扶苏计成后，胡亥不满，两派纷争，而赢牧则远在边关缓慢推进，实为良机。
群臣讨论后达成共识，一致支持扶苏建议。
“嗯。”
见此，嬴政甚感欣慰。
一方面，他看到长子扶苏的成长，感慨长子终明事理；另一方面，他欣慰于扶苏能意识到危机并积极应对。
在嬴政心中，他乐见诸子良性竞争，如此选出的君主才是大秦所需。
“若众卿无异议，此事交由治栗内史办理。”
“立法之事……丞相先行草拟，待朕审阅后即行推行。”
“诺！”
李斯与治栗内史应声领命。
“王贲。”
议事完毕，嬴政对武官之首王贲说道：“朕命你速归碓石口，保煤矿安全！”
“诺！”
王贲抱拳领命。
“既无事，退下吧。”
嬴政拂袖离去，心情畅快。
碓石口关隘。
三日后，王贲返回。
向赢牧禀报咸阳近况。
王家既支持赢牧，自当全力助其夺储。
“自实田？”
听罢王贲所述，赢牧摇头苦笑。
“这位便宜兄长倒是天真。”
自实田制度首次承认土地私有，算是一次进步。
但从结果看，此制并不适合封建社会。
刺中制度虽看似护佑底层，实则默许了地主对平民的剥削，若持续发展，税负只会加重，最终使民众陷入 ** ，只剩反抗一条路。
然而，当下自实田尚对社会进步有所助益，赢牧并不忧虑。
再者，若自己培育的红薯能广泛种植，自实田的缺陷可得缓解，日后的问题自有解决之道。
“十八弟那边未见动静？”
王贲所言多关于长公子扶苏的应对，却无十八公子胡亥的消息，这让赢牧心生疑虑。
在他看来，胡亥不过是无用之人，难堪大任。
但赵高此人却须警惕。
“并无消息。”王贲摇头答道。
“罢了，既然建城已定，采煤之事也该着手准备了。”赢牧负手而立，目光中透出几分深意。
不可否认，得始皇嬴政首肯之事推进迅速。
王贲返回碓石口关隘五日后，大批民夫即抵达碓石口，随行的还有大量粮草物资。
这批民夫约三万人，皆为青壮男子。
正如治栗内史所料，嬴政提出的条件一经公布，便有无数人争相报名，欲迁往尚未建成的煤城。
毕竟，大秦统一天下，这里仍属国土范围，不算背弃祖业。
加之始皇提供的条件极具吸引力，迁移工作进展顺利。
治栗内史自然挑选了一批年轻力壮者，因为他们是加快煤城建设的关键。
此外，内史深知，所选人员中多为退伍老兵，不仅便于采矿，还可随时投入抗击匈奴的战斗。
赢牧亲自接待了这批民夫，并令左庶长梁永为他们安排住处。
这些民夫将是未来煤城发展的核心力量，不可轻忽。
“安国君，迁徙来的百姓已妥善安置。”
帅帐内，梁永汗流浃背地汇报工作。
身为武将，他擅长指挥作战，但在民生事务上却显得生疏。
仅三万民众的安置就耗费了他整个下午的时间。
“好，通知下去，明日带他们去煤矿地点，开始采矿工作。”望着渐暗的天空，赢牧下令道。
经过一夜休整，众人明日当能以最佳状态投入劳作。
“是。”
梁永领命正欲离去，却听嬴牧唤住他。
“还有一事相托于梁将军。”
沉吟片刻，嬴牧再度开口。
“安国君请讲。”
“仓库。”嬴牧凝视着石臼关内的布防图，眉心微蹙，“需另建一座足够大的仓库存放采出的煤。”
“哎呀！”梁永一听，懊恼地拍了下脑门，“末将本就想向安国君提及此事。”
“哦？”
“是这样的！”见嬴牧面露疑惑，梁永继续解释，“石臼关后有一山洞，空间宽敞，末将认为可暂将煤存放于此，再派重兵看守。”
“环境如何？”
“安国君放心，地势较高，十分干燥。”梁永答道。
“好，就依你所言，以此洞为仓库。”
“不过，须谨记一点，仓库周边，严禁火种！”
“诺。”
次日清晨，三万劳工用餐后被集合于石臼关外，嬴牧亲率五千将士护送至露天矿场。
“咦，这黑石头是什么？”
“兄弟，你来前竟没打听？这叫煤，比木炭好得多！”
“没错！我们正是来挖煤的！”
看着人群低声议论，嬴牧登上高处喊话：
“诸位看清楚了，这便是煤！”
“你们的任务是挖煤！日后在煤城生活主要靠它！”
“接下来，在我身后空地搭建临时营地，从今日起，你们便在此扎根、生存！”
部署完毕，嬴牧将记载挖煤须知的竹简交给梁永副将姜桓。
“姜桓将军，今后此处交给你全权管理。”
“煤的重要性无需多言，民夫安全同样重要。”
嬴牧话音刚落，姜桓神色凝重。
“安国君放心，末将定全力以赴为我大秦多采煤！”
“好！”嬴牧拍拍姜桓肩头，满意点头。
选姜桓负责挖煤，是因嬴牧几次接触发现此人虽为武将，却极有才干，日后或成煤城关键人物。
处理完事务，嬴牧返回石臼关。
采集煤炭事宜进展不顺，赢牧将重心转向温室中的红薯种植。
七日已过，温室里的红薯苗已抽出绿芽。按照他的指示，值守的士卒每天按时揭开温室顶上的皮革，让嫩芽接受阳光沐浴。
“明日准备些新鲜马粪，混入烧过的草木灰，埋于幼苗旁。”
阴山脚下土壤贫瘠，缺乏养分，植物生长需氮、磷、钾三要素。动物粪便富含氮磷，草木灰含大量钾，两者结合可加速红薯苗成长。
部署完毕后，赢牧返回帅帐，尚有一事待处理。
匈奴此次入侵，因阴山附近草原大旱，牧草枯死，迫使他们掠夺九原郡村镇资源。大秦欲建煤城，首须解决水源问题。
阴山无大河，但百里外九原有黄河流经，雨季时支流可达碓石口。
“需确保黄河水无论旱涝都能顺利抵达碓石口。”
审视地图后，赢牧陷入思索。
片刻后——
“传令，召王贲将军前来！”
赢牧虽不懂水利，但王贲经验颇丰。
他曾模仿白起水淹大梁以灭魏国。
“安国君。”
王贲闻令即至。
“将军，我有一事请教。”
赢牧直言目的：“煤城缺水，欲引黄河水百里至煤城，不知可行否？”
“引水？”
王贲困惑。
“此事宜问蜀郡太守李冰，他擅长此道。”
“李冰？”赢牧蹙眉：“将军当年水淹大梁……”
“安国君，恕我直言，那是效仿武安君旧法，我对水利实无研究。”
“明白了。”赢牧释然，原以为王贲于此颇有心得。
“安国君，依末将看，引水只需开渠，掘开黄河堤坝后，再疏通附近河道即可！”
听罢此言，赢牧皱眉斥道：“荒唐！若真掘坝，雨季来临时，碓石口关隘乃至未来的煤城都会被洪水吞没！”
“啊……”王贲摸了摸头，干笑道，“末将只是随口一提，不足为虑。”
“虽言辞粗疏，却非全无道理。”赢牧思索片刻后说道。
王贲无意间的一句话竟激发了赢牧的灵感。完全毁坝不可行，但可先行建坝，雨季闭闸蓄水，旱季则开闸放流。想到这里，他嘴角微扬。