上一回咱们说到，罗斯福总统是如何在美国经济大萧条那会儿，使出浑身解数，又是整顿银行，又是成立各种“字母汤”机构，又是跟国会山上的议员老爷们和最高法院的“九个老古董”斗智斗勇，总算是把总统的权力给牢牢攥在了手里，为他那轰轰烈烈的“新政”改革铺平了道路。
那么，这“新政”的大餐里，到底给水深火热的美国老百姓准备了哪些“硬菜”呢？罗斯福总统又是如何一步步地，把山姆大叔这个“宅男”从孤立主义的安乐窝里给拽出来，让他睁开眼睛看看外面这个风起云涌、战火纷飞的世界呢？这一章，咱们就接着聊罗斯福总统的那些事儿，重点说说他是怎么从“独善其身”转到“兼济天下”（当然，主要还是为了自家安全），最后搞出个《租借法案》，当起了反法西斯战争的“民主兵工厂”大老板的。
话说罗斯福总统掌控了大权之后，他心里明白，要想让美国这艘快沉的船重新浮起来，光靠总统一个人发号施令是不够的，还得让船上的老百姓有饭吃，有活干，有盼头，这样大家伙儿才能齐心协力，共渡难关。
所以啊，罗斯福“新政”的核心内容之一，就是想办法解决老百姓的肚子问题，顺便也对那贫富差距悬殊得不像话的社会财富，搞那么一点点“微调”。当然了，您可别以为罗斯福是要搞“共产”，把富人的钱全抢过来分给穷人，那是不可能的！他骨子里还是个资本家，他要做的，是在不推翻资本主义这个“锅”的前提下，往锅里多加点水，多撒点米，让更多的人能喝上粥，别把锅给砸了。
“劫富济贫”？富人也得为国分忧！
罗斯福觉得，那些在“咆哮的二十年代”赚得盆满钵满的大富豪和大企业，国家有难了，也该出点血，承担点社会责任。于是，他推动国会通过了《财富税法》（也就是被富人们骂成“富人税”的那个），提高了高收入人群的个人所得税率，还加征了遗产税、赠与税和大公司的利润税。这意思很明白：“国家困难，有钱的出钱，有力的出力，别光想着自己发财！”这自然是赢得了广大中下层老百姓的拍手称快，但也把那些富豪们给得罪惨了，天天骂他是“阶级叛徒”、“想把美国变成苏联”。
没饭吃？政府来救济！没工作？政府给安排！
对于那些在经济危机中失去一切、连肚子都填不饱的失业工人和贫困家庭，罗斯福政府也没含糊。通过联邦紧急救济署（FERA）这样的机构，联邦政府直接给各州拨款，用于发放救济金、食品券和衣物。同时，为了解决大规模的失业问题，罗斯福更是以前所未有的魄力，大搞“以工代赈”，成立了像平民保护团（ccc）、公共工程局（pwA）和公共工程署（wpA）这样的“超级工程队”。
您想想，成百上千万的失业青年和工人，一下子就从街头流浪汉变成了国家建设的生力军！他们去植树造林，修建国家公园，整治河流，铺设公路，建造桥梁、机场、学校、医院……几乎遍及了美国城乡的每一个角落。这些工程，不仅改善了美国的基础设施，更重要的是，让无数失业者重新获得了工作的机会和做人的尊严。虽然薪水可能不高，但至少能养家糊口，能看到生活的希望。
老有所养，失有所助：给资本主义打上“社保补丁”
罗斯福还干了一件在美国历史上具有划时代意义的大事，那就是在1935年推动通过了《社会保障法》。这个法案，在美国第一次以联邦法律的形式，确立了一套全国性的社会保障体系，主要包括老年养老金制度、失业保险制度，以及对残疾人、孤儿和贫困母亲等弱势群体的援助。
这等于说，美国政府开始承认，养老、失业这些问题，不能光靠个人和家庭自己扛着，国家也得负起责任来。这为后来美国“福利国家”的建立，奠定了最重要的基石。
同时，为了防止华尔街那帮金融大鳄再像以前那样胡作非为，把老百姓的血汗钱当赌注，罗斯福还加强了对金融市场的监管，成立了证券交易委员会（SEc）来规范股票市场，建立了联邦存款保险公司（FdIc）来保障储户的存款安全。
总而言之，罗斯福的这些国内新政措施，核心思想就是“国家干预”，用政府的力量来调节经济，救济民生，缓和矛盾。虽然这些政策在当时也充满了争议，有的人说他搞“社会主义”，有的人说他破坏“自由市场”，但不可否认的是，正是这些“非常时期”的“非常手段”，在很大程度上帮助美国度过了经济大萧条最危险的阶段，也为这个国家后来的重新崛起，积蓄了力量。
就在罗斯福总统焦头烂额地在国内推行“新政”，跟经济危机和国内的保守势力进行着艰苦卓绝的斗争的时候，世界其他地方的局势，却变得越来越糟糕，越来越危险。
东边的日本，早在1931年就发动了“九一八事变”，把咱们中国的东三省给占了，还搞了个伪满洲国，并且不断地向华北地区渗透扩张，那副独霸亚洲的狰狞面目，已经是路人皆知了。
欧洲那边呢？意大利的墨索里尼，在1935年悍然入侵了非洲的埃塞俄比亚，明目张胆地搞起了法西斯殖民扩张，还天天在阳台上撅着下巴，模仿恺撒大帝，幻想着恢复“罗马帝国”的荣光。而德国的希特勒，更是个不折不扣的“战争狂人”，他一上台就撕毁了《凡尔赛和约》，重整军备，进军莱茵兰，吞并奥地利，肢解捷克斯洛伐克……就像一头饿疯了的狼，一步步地将整个欧洲拖向了战争的深渊。
面对这日益猖獗的法西斯侵略和不断恶化的国际局势，刚刚从第一次世界大战的“泥潭”里爬出来没多久、还心有余悸的美国人民，普遍的反应是什么呢？还是那套老调调：“关我屁事！这是他们欧洲人、亚洲人自己的麻烦！咱们美国可千万别再上当受骗，被拖下水了！咱们还是老老实实地守着自己这一亩三分地，过咱们的太平日子吧！” 孤立主义的情绪，依然像一层厚厚的乌云，笼罩在美国的上空。
罗斯福总统本人呢？他虽然骨子里可能更倾向于国际合作和集体安全（他毕竟是威尔逊总统的追随者，也曾在海军部任职，对国际事务有着比较深刻的了解），但在他上任的初期，也不得不首先考虑国内的经济复苏问题，也不敢轻易去挑战国内那股子强大的孤立主义民意。毕竟，老百姓的肚子还没填饱呢，你跟他聊什么“世界和平”、“国际责任”，那不是对牛弹琴吗？
所以啊，在1930年代中期，面对日本侵华、意大利入侵埃塞俄比亚、西班牙内战等一系列国际危机，美国政府最初采取的，基本都是一种“隔岸观火”、“不干涉”甚至可以说是“睁一只眼闭一只眼”的态度。虽然罗斯福总统可能也私下里对法西斯的暴行感到愤慨和担忧，但在公开场合，他还是不得不严格遵守国会通过的那些“中立法案”，不向交战双方出售武器，也不提供贷款，尽量避免卷入任何可能将美国拖入战争的冲突之中。
然而，随着国际局势的进一步恶化，特别是纳粹德国在欧洲那种咄咄逼人、势不可挡的扩张势头，让罗斯福总统越来越深刻地认识到： “孤立，并不等于安全！” 在这个日益相互联系、地球都快变成“村”的时代里，美国不可能在全球普遍失序、战火纷飞的环境中，真正做到“独善其身”，关起门来过自己的太平日子。如果任由法西斯侵略势力肆意扩张，最终征服整个欧洲和亚洲，那么，美国迟早也会面临着被孤立、被包围、甚至被直接攻击的危险！到时候，可就真是“人为刀俎，我为鱼肉”了！
于是，罗斯福总统开始逐步地、也是非常小心翼翼地，尝试着转变美国的外交政策，试图引导美国民众和国会，重新认识到维护国际秩序和集体安全的重要性。他开始逐步形成一种“积极和平”的外交理念，也就是说，和平不是靠躲避和退让就能得到的，而是需要积极地去争取，去维护，甚至不惜使用实力作为后盾，去对抗那些破坏和平的侵略者。
1937年10月5日，罗斯福总统在芝加哥发表了一次极其重要的外交政策演说，这就是历史上着名的“防疫隔离演说”。在这篇演说中，他虽然没有直接点名批评德国、意大利和日本这三个“坏小子”，但他却用了一个非常形象的比喻，将这些侵略成性的国家比作是正在传播“流行病”的“病源”，并暗示国际社会应该像对待传染病一样，对这些“侵略病源”进行“防疫隔离”，以防止“战祸的瘟疫”进一步蔓延，危害到其他健康国家的安全。
罗斯福总统是这么说的（大意是）：“当一种身体上的流行病开始蔓延的时候，为了保护社会群体的健康，防止疫情扩散，我们的社会是赞成并且实行对病人的隔离的……战争同样是会传染的。它可以席卷那些远离最初战场的国家和人民。我们决心置身于战争之外，然而我们并不能保证我们不受到战争的灾难性影响，以及战争对文明所造成的严重破坏……”
这篇“防疫隔离演说”，可以说是罗斯福总统第一次比较公开地、系统地表达了他对日益严峻的国际局势的深切担忧，以及他对那种消极的孤立主义政策局限性的深刻反思。它也像一声试探性的号角，隐约透露出，美国可能不会永远对法西斯的侵略行径袖手旁观，坐视不管。
虽然这篇演说在当时立刻就遭到了美国国内孤立派势力的猛烈攻击和普通民众的普遍质疑（很多人还是觉得总统这是在“杞人忧天”、“想把美国拖入战争”），并没有立刻就改变美国的中立政策。但它却像一颗投入平静湖面的石子，在美国的政治和舆论界激起了层层涟漪，也标志着罗斯福总统开始尝试着将美国的外交政策，从那种消极的“孤立自保”，向着更积极的“参与和干预”方向，进行着一种微妙而又极其艰难的调整。他开始相信，只有通过维护一个稳定和公正的国际秩序，才能最终保障美国自身的长期利益和国家安全。这“国际主义”的小火苗，总算是点起来了。
从“中立”到“租借”：山姆大叔的“水管”与“民主兵工厂”的诞生
罗斯福总统这“国际主义”的小火苗，随着欧洲战局的急剧恶化，也开始烧得越来越旺，越来越迫切了。
1939年9月，德国“闪电”入侵波兰，第二次世界大战在欧洲全面爆发。虽然美国在名义上仍然保持中立，但罗斯福总统的同情和支持，已经明显地倾向于英法等反法西斯国家。在他的力推之下，国会勉强通过了1939年的《中立法案》修正案，废除了之前对交战国完全禁运武器的规定，允许英法等国在美国购买军火，但前提是必须严格遵守“现购自运”的原则——也就是说，你们得自己掏现金买，还得自己派船来拉走，山姆大叔可不负责送货上门，更不赊账！这招儿，明摆着就是偏袒英法，因为只有他们有强大的海军和商船队，能够突破德国的海上封锁，把军火运回去。
可好景不长，到了1940年春夏之交，希特勒的“闪电战”更是把整个西欧给搅了个天翻地覆。丹麦、挪威、荷兰、比利时、卢森堡这些小国，接二连三地沦陷。就连号称拥有“欧洲第一陆军”的法国，也在短短六个星期之内就宣告投降！整个欧洲大陆，几乎都落入了纳粹德国的魔掌。英国，成了唯一一个还在孤军奋战、抵抗德国侵略的主要大国。
丘吉尔首相领导下的英国，那日子可真是难熬啊！德国空军对英国本土发动了猛烈的“不列颠空战”，天天派飞机来扔炸弹。德国海军的潜艇，也在大西洋上像狼群一样，疯狂地袭击英国的运输船队，试图通过海上封锁来困死这个不屈的岛国。更要命的是，英国的黄金和外汇储备，在经历了长期的战争消耗之后，也快要见底了，已经拿不出足够的现金来向美国购买急需的武器弹药和战争物资了。
就在这英国生死存亡的危急关头，罗斯福总统知道，他必须采取更大胆、更直接的行动，来援助这个还在苦苦支撑的“民主前哨”了！如果英国这个“老表”也倒下了，那么美国就将不得不独自面对一个由纳粹德国主宰的欧洲，其后果简直不堪设想！
第一步：“驱逐舰换基地”，巧打“擦边球”
早在1940年夏天，当英国皇家海军在敦刻尔克大撤退中损失惨重、急需驱逐舰来加强反潜和护航力量的时候，罗斯福就想了个“曲线救国”的妙招。他巧妙地绕开了《中立法案》中关于禁止直接向交战国出售军舰的限制，与英国达成了一项被称为“驱逐舰换基地”的交易。
根据这个协议，美国向英国提供了50艘第一次世界大战时期建造的老旧驱逐舰（虽然是老家伙，但修修补补还能用），作为交换呢？英国则同意将位于纽芬兰、百慕大群岛和加勒比海等地的八个重要的海军和空军基地的使用权，租借给美国99年！
这笔买卖，罗斯福做得那叫一个漂亮！既在一定程度上满足了英国的燃眉之急（50艘驱逐舰虽然老旧，但总比没有强），又加强了美国在西大西洋地区的战略防御能力（那些基地对美国来说可是战略要地），更重要的是，它标志着美国开始以一种更直接、也更实质性的方式，向英国提供军事援助，向全世界表明了美国支持英国抗战的立场，同时又没有公然违反“中立”的法律。这“擦边球”，打得实在是高！
第二步：“邻居家着火，我的水管你先用！”——《租借法案》的横空出世
“驱逐舰换基地”虽然解了一时之急，但英国的财政状况依然是捉襟见肘。到了1940年底，丘吉尔首相是真急了，他接二连三地给罗斯福写信，坦言英国的美元储备已经基本耗尽，再也拿不出足够的现金来购买美国的武器了。如果美国再不伸出援手，英国恐怕就真的撑不下去了！
面对英国的苦苦哀求和日益严峻的国际局势，罗斯福总统知道，必须找到一种新的、能够彻底摆脱“现金支付”限制的援助方式。于是，一个天才的、也是极具说服力的构想，在他脑海中逐渐成型——那就是后来名震天下的《租借法案》。
为了让那些脑筋还有点转不过弯来的美国普通民众和国会山上的孤立派议员们，能够理解并接受这个法案，罗斯福总统在一次记者招待会上，打了一个非常生动形象、也接地气的比喻。他是这么说的：
我的邻居家着火了，而我恰好有一根浇花园用的水管。如果他能拿我的水管去接上他家的水龙头，就有可能把火扑灭。那我该怎么办呢？我总不能在火烧眉毛的时候，还慢条斯理地跟他说：‘老兄啊，我这根水管可是花了我15块大洋买的，你得先付钱，我才能把水管借给你用！’ 我不想要那15块钱，我只想在火灾过后，能把我的水管完好无损地拿回来。当然，如果水管在救火的时候不小心弄坏了，没办法修理了，那他再赔我一根新的就行了。总之，如果我们能帮助邻居把火扑灭，就能防止火势蔓延到我们自己家来，这实际上也是在保护我们自己啊！”
这个“邻居失火，借水管”的比喻，简单明了，通俗易懂，一下子就抓住了问题的核心：援助那些正在抵抗法西斯侵略的盟国，不仅仅是出于什么国际道义和兄弟情谊，更是为了维护美国自身的国家安全和长远利益！这是一种“开明的自私”！你帮别人灭了火，自家房子才不会被烧着，这道理，谁听了都觉得在理儿！
《租借法案》的核心内容，就是授权美国总统，可以将任何美国政府拥有的国防物资——包括武器、弹药、飞机、船只、坦克、卡车、粮食、工业设备、原材料等等等等，几乎是除了人以外啥都能给——以“出售、交换、租借或以其他方式转让”给任何一个其国防被总统认为对美国国防至关重要的国家。也就是说，接受援助的国家，不需要立刻支付现金，可以在战争结束之后，再以实物或其他双方都能接受的方式进行偿还，甚至在某些特殊情况下，美国总统还有权决定免除其偿还义务。
这《租借法案》，说白了，就是山姆大叔拍着胸脯对那些还在苦苦支撑的“好兄弟”（主要是英国，后来也包括苏联和中国）说：“兄弟们，顶住！钱的事儿不用愁！武器装备管够！你们先用着，打赢了再说！实在还不上了，就当是咱们合伙投资，保卫世界和平了！”
第三步：国会激辩，炉边“攻心”，法案终通过（1941年3月）
《租借法案》的草案一经提出，立刻在美国国内引发了一场极其激烈和持久的政治大辩论，其激烈程度，不亚于一场小规模的“内战”。
以“美国第一委员会”为代表的孤立派势力，以及像着名飞行英雄查尔斯·林白（这位爷，虽然飞行技术高超，但在政治上却是个糊涂蛋，甚至公开发表过一些同情纳粹德国、带有反犹色彩的言论）这样的社会知名人士，都旗帜鲜明地站出来，坚决反对这个法案。
他们认为，《租借法案》无异于向轴心国“变相宣战”，必将把美国拖入战争的深渊。他们指责罗斯福是在背叛美国的孤立主义传统，是在牺牲美国人民的利益去“拯救”英国这个日薄西山的“没落帝国”。他们甚至危言耸听地说，一旦法案通过，美国的年轻人就得被送去欧洲当炮灰，美国的财富就得被英国人给掏空！
而罗斯福总统和他的支持者们（包括像财政部长小亨利·摩根索这样的核心幕僚，摩根索在推动对华援助和后来的对苏援助方面也起了重要作用；以及虽然在某些问题上与总统意见相左但总体上支持国际合作的国务卿科德尔·赫尔），则据理力争，强调《租借法案》是维护美国国家安全、阻止法西斯称霸世界的唯一正确选择。
罗斯福总统更是亲自上阵，多次通过他那富有魅力的“炉边谈话”，向全国民众阐述《租借法案》的重要性和必要性，争取他们的理解和支持。他告诉美国人民，如果英国倒下了，那么纳粹德国和日本法西斯就会控制整个欧洲、亚洲和非洲，美国将不得不独自面对一个充满敌意的、被法西斯势力包围的世界，到那个时候，美国才真正是危在旦夕！
经过长达数周的、唇枪舌剑的国会辩论和紧张激烈的舆论交锋，最终，在1941年3月11日，《租借法案》（官方名称为《促进美国国防法案》，其在国会的议案编号h.R. 1776，这个编号本身也充满了历史的象征意义，因为1776年正是美国发表《独立宣言》、宣告建国的年份）以压倒性的多数票（参议院60票对31票，众议院317票对71票），在国会参众两院获得通过，并由罗斯福总统正式签署生效。
《租借法案》的通过，是美国外交政策的一个具有划时代意义的重大转折点！它标志着美国彻底抛弃了之前那种严格意义上的“中立”立场，开始以一种更直接、更实质性、也更具决定性的方式，向正在与法西斯国家浴血奋战的盟国提供大规模的军事和经济援助。美国，从此正式成为了反法西斯战争的“民主兵工厂”！
回顾罗斯福总统上任后的这八年（1933-1941），咱们可以说，他是在美国历史上一个极其特殊、也极其艰难的“非常时期”，扮演了一个力挽狂澜、扭转乾坤的“非常总统”的角色。
在国内，他面对的是史无前例的经济大萧条。他以其非凡的政治智慧和高超的领导艺术，通过一系列大胆的“新政”改革，在一定程度上，成功地将行政、立法、司法这“三驾马车”的权力，都有效地集中和运用起来。他不仅通过直接救济、以工代赈、制度改革等多种手段，在很大程度上缓解了经济危机带来的深重苦难，重建了美国人民对政府和国家前途的信心；更重要的是，他通过强调“公平正义”、“社会责任”等理念，对不受约束的自由资本主义制度进行了一次深刻的修正和“财富再分配”的尝试，为日后美国“福利国家”的建立奠定了基础。
而在国际上，他面对的是日益猖獗的法西斯侵略和国内强大的孤立主义思潮。他审时度势，一方面尊重民意，不轻易将美国拖入战争；另一方面，他又以其卓越的战略眼光和政治远见，用“道义”和“国家安全”作为理由，一步步地、巧妙地引导着美国民众和国会，逐渐摆脱孤立主义的束缚，认识到美国在全球事务中不可推卸的责任，并最终通过《租借法案》等关键举措，将美国这台强大的工业和经济机器，投入到支持反法西斯战争的伟大事业中去。
《租借法案》的通过，既是罗斯福总统个人高瞻远瞩的战略眼光的体现，也是美国国家利益和国际道义在特定历史条件下的必然选择。它不仅为后来英国（得到了绝大部分早期援助）、苏联（在德国入侵后也迅速成为主要受援国）、中国（也在苦苦支撑着抗日战争）等反法西斯国家能够坚持抵抗并最终战胜轴心国，提供了极其宝贵的物质支持；同时也向全世界（特别是向轴心国）发出了一个明确的信号：美国，虽然尚未直接派出军队参战，但已经下定决心，要与法西斯侵略势力斗争到底！山姆大叔这个“兵工厂厂长”，算是正式上任了！
这下，可把远在东洋的那个“小个子邻居”——日本，给急得抓耳挠腮，夜不能寐了！
您想啊，日本这国家，地方不大，资源奇缺，打仗就跟烧钱炉子似的，全靠从外面进口石油、钢铁、橡胶这些“硬通货”来维持。日本军部那帮脑门上刻着“忠君爱国”（实则是“扩张侵略”）的将佐们，在东京的参谋本部里是天天开小会，吵得脸红脖子粗。摆在他们面前的，就两条路，两条都像是通往鬼门关的险道，那这两条险道是什么呢？下回分解！