从粥场回来后谭威一头扎进书房，完全陷入思索和规划中，看着难民们在粥场前那求生又无奈的眼神，谭威深感施粥不过是勉强维系他们生存的临时办法，要让这些难民真正摆脱困境，必须得给他们找到稳定的生计。
可开州这地方，地处三省平原，如今灾民都往这里聚拢，土地资源很是紧张，荒地少得可怜，靠传统的开荒安置难民方式，根本无法应对如此庞大的难民群体，当务之急是另寻他策。
开州地处南北交通要冲，是重要的商业枢纽，战略地位举足轻重，崇祯皇帝授予谭威自行招募士兵的权力，最多可募集六千人。表面看这是对谭威的信任和恩情，实则背后隐藏着巨大难题。
预计养活这六千人的军队，每日所需的粮草、衣物、武器装备更新等开销惊人，以目前的税收水平，主要依赖农税的话根本不够。若为供养军队增加农税，本就饱受战乱和天灾之苦的农民，肩上的担子将沉重到难以承受，这绝不是谭威想看到的局面，如此看来，崇祯也是耍了心计的，打算借鸡生蛋而已。
身处乱世军器的重要性愈发凸显，各部军队很难自足，都在采买，其价格也随之飙升到令人咋舌的程度。
一把精准且耐用的优质弩，从选材到制作完成，每一道工序都极为讲究，造价高昂。强弓的打造同样复杂，对木材、筋角等材料品质要求极高，制作工艺繁琐，耗费大量人力物力。还有那精钢盔甲，需要大量金属原料，经过无数次捶打、锻造，才能制成，成本高得离谱。
至于火器来说，成建制的火药材料自然在京营，但是各地部队的火器营可以少量装备，但是得自产自足，京营不会对外供给，所以造价往往是天价，无法规模化。
谭威在书房中拿着炭笔划拉着乱七八糟的画稿，脑海中突然闪过一道灵光：既然对铁器需求如此旺盛，为何不利用这个机会开设部队军械司和民间铁器铺呢？部队军械司专门负责为军队打造各类武器装备，保障军备充足；民间铁器铺则面向百姓，生产农具、厨具等日常用品。
这样一来那些有打铁手艺和体力的难民就能进入工坊，再通过学徒制度普及，凭借手艺获得收入，难民的就业问题得以解决，同时通过销售铁器，还能增加财政收入，充实府库。
谭威不禁想起在静海的日子，那时他为孙跃设计了一款风箱，原本普通的冶炼工序，在这风箱的助力下，炉内温度大幅提升。工匠们在谭威设计的基础上，又进行了巧妙改良，风箱的性能更上一层楼，整个冶铁行业的效率也跟着大幅提高。
后来自己还普及过土法炼钢和夹钢灌钢等很多技术，有的师傅们都已经知晓，有的则像是醍醐灌顶般启发了他们，一些新的实验开始展开，包括对冶炉和焦炭的改良都没落下。打造一件精良兵器耗时颇久，改进后耗时就能大幅缩短，而且兵器的质量和性能都有显着提升。
再看开州，这里铁矿资源极为丰富，后世河南钢铁集团的前身安钢，其旧址就在开州西边，漫山遍野的铁矿石，大多都还沉睡在地下，尚未被开采利用，开矿又能安置大量灾民，再通过开州的商业枢纽基础进行商贸，这开州简直就是一座巨大的宝藏。
谭威越想越激动，仿佛已经看到了开州的繁荣远景，只要孙枫林带着静海的资金和熟练工匠赶来，结合开州本地丰富的铁矿资源，开办铁匠铺的计划马上就能落地实施。
想到这儿谭威再也坐不住了，在书房里来回走动，嘴里不停地念叨：“这绝对是个绝佳方案，得马上派人去静海，催孙枫林尽快启程，一定要把这个计划实现，哪怕那位真的是借鸡生蛋，我也要先生够自己的蛋！”
谭威就开发开州的规划反复琢磨，考虑到牵扯多个方面，心中逐渐有了清晰的具体步骤，他将铁器经营分为三部分，每一类都有着明确的定位与用途。
官办铁匠铺，谭威打算将其挂靠在军械司之下，这里将专门制造大明制式兵器，为军队提供坚实的装备保障，也让朝廷没话说。从锋利的长刀、坚韧的长枪，到防护的盔甲、精良的弓弩，每一件兵器都将严格按照明军标准打造，力求让士兵们在战场上拥有可靠的武器。
对于私人铁匠铺，谭威计划以个人名义开设，主要经营铁制农具。毕竟农业是国家之本，农民们急需实用的农具来恢复生产。打造的锄头、镰刀、犁铧等农具，不仅要坚固耐用，更要价格亲民，同时改进改良农具，助力百姓在这乱世中能有个好收成，逐步恢复开州的农业经济。
最后谭威自己出资建立的私坊，则更为特殊，这里将汇聚技艺高超的工匠，配备先进设备，他们不仅要制作宝剑、宝刀这类彰显身份的精美武器，满足上层人士对高品质兵器的追求，还要打造精致的生活用品，如雕花的铁锅、精巧的铁锁等，专供上层消费。
更为重要和隐秘的是，谭威希望在这里开展火器的研发与实验，他知晓火器在未来战争中的巨大潜力，若研发成功，必将改变战局。为防被人告发惹来麻烦，谭威心里盘算着，一旦有风吹草动，便将私坊挂在军械司名下，以军队来掩护。
规划既定，谭威立刻找来录事张定理，向他阐述扩大官营铁匠铺规模的计划，张定理听后，面露疑惑，直言道：
“将军，如今现有的铁匠铺，打造的兵器已能满足咱这千人军队，为何还要扩大规模呢？这岂不是白白耗费人力物力？”
谭威也知道这个老张是心疼钱，转而耐心解释：
“张录事，你有所不知，扩大规模后，我们便能利用规模优势，降低单个兵器的制作成本，如此一来，我们可将兵器以低价卖给其他军队。他们如今自给自足打造兵器，成本高且质量参差不齐。若我们能以更低价格供应，他们定会选择从我们这儿采购，如此我们便能从中获取可观利润。”
然而张定理似乎仍未理解其中深意，眉头依旧紧皱，有些担忧道：
“非五军府允许，私营兵器，恐怕不妥吧，若是有心人参奏，那。。。。。。”
谭威看到张定理畏手畏脚，知道一时难以说服他，便不再多费口舌，神色一正下令道：“不必多言，我自有与友军交易的方式，你只需在一个月内，将铁匠铺规模扩大，从难民中招募工人。这是军令，务必执行！” 张定理虽满心不解，但也不敢违抗，只得领命而去。
张定理行动迅速，在难民中仔细挑选，最终选定了近百人，这些难民，大多都有着打铁的经验，只是因战乱流离失所。张定理将他们招募进来后，迅速着手扩大铁匠铺规模。
他指挥工人拆除部分老窑旧院，重新规划布局，短短时间内，便将铁匠铺的轮廓弄出来了。同时给予难民们合理的薪资和充足的伙食，那些难民有了稳定的收入和温饱保障，干活儿也格外卖力。
这边官营铁匠铺的事情安排妥当，谭威又马不停蹄地为私人铁匠铺忙碌起来，他亲自在城中选好一处交通便利、位置显眼的地方，以孙枫林的名义购置了土地。随后招募人员开展基础工程建设，平整土地、搭建工坊框架。
同时广发告示，广招工匠，一时应募者如云，如今万事俱备，只等孙枫林带着人和钱赶来，私人铁匠铺便可正式开工了。