洪武三十年的那个清晨，当大宁以北村落突发洪灾的消息传入王府，朱权正在书房研读兵书，听闻此事，手中古籍“啪”地一声合上，神色瞬间凝重起来。他深知，身为宁王，一举一动皆受朝廷规制束缚，行事不可有半分差池。
他即刻传唤王府正五品长史周怀瑾。在洪武年间，王府长史负责王府的政令传达与各项事务的统筹管理，由朝廷精心选拔任命，需具备出色的政务能力与忠诚品性。朱权言辞恳切且条理清晰地说道：“怀瑾，此次洪灾关乎大宁百姓生死存亡，你务必依照朝廷规定的灾情报备文书格式，以最庄重、最严谨的措辞，将受灾村落、预估损失以及王府拟定的应急举措一一详述。行文间严格遵循‘咨’‘札付’等公文术语规范，不得有丝毫错漏。用最快的快马加急送往朝廷，同时选派王府中最机灵可靠的小厮，一路跟随文书，随时打探消息，一旦朝廷有回复，立刻飞奔回府禀报。”
周怀瑾领命而去，脚步匆匆，不敢有丝毫耽搁。朱权在书房中来回踱步，心急如焚，却又不得不按捺住性子等待朝廷指示。在等待期间，他吩咐管家沈靖忠，按照朝廷过往应对灾害的惯例和规定流程，对王府应急粮仓的物资进行全面盘点和细致分类。沈靖忠带着仆人们，将粮食按种类、储存时间分类堆放，详细记录每一袋粮食的数量和品质；同时，对药材也进行整理，将易保存和易失效的药材分开，标注好功效和适用病症，一切行动严格控制在朝廷允许的预先准备范畴内，只等朝廷批复。
管家沈靖忠领命后，迅速转身去安排各项事宜。朱权则在书房中来回踱步，心中满是忧虑。大宁作为他的封地，百姓受灾，他深感责任重大。此时，他想起了王妃张氏，或许她能从内务管理的角度，给出一些安抚百姓的建议。
朱权来到王妃张氏的居所，王妃刚结束与嬷嬷殷念和丫鬟桃夭关于库房清查后续事宜的讨论。见朱权进来，神色忧虑，王妃心中一紧，忙问道：“王爷，可是出了什么大事？”
朱权将洪灾之事详细告知王妃。王妃听后，秀眉微蹙，沉思片刻说道：“王爷，救灾如救火，粮食和药材固然重要，但安抚百姓的情绪同样关键。只是咱们行事得万分小心，一切都得等朝廷的指示。不如先悄悄准备一些细软物资，一旦朝廷允许，便能迅速送往受灾村落。”
朱权听后，眼中露出赞赏之色，点头道：“夫人所言极是，有你在，我便安心许多。只是行事还得谨慎，一切安排都需等朝廷批复。”
王妃微微一笑，说道：“王爷考虑周全，这是自然。只是救灾重建，恐怕需要不少人力物力，王府的物资储备……”
朱权明白王妃的担忧，说道：“先做好暗中准备，待朝廷准允，便立刻行动。我这就去和顾公、晏公商议，看看还能从哪些方面筹备物资，同时也得等朝廷对调用商业扶持计划资金一事的答复。”
朱权回到书房，顾爻和晏昭已等候多时。朱权将洪灾之事和王妃的建议告知二人，顾爻说道：“王爷，救灾乃当务之急。只是咱们行事需万分小心，切不可逾越朝廷规制。如今先等朝廷指示，再考虑其他。”
晏昭也点头表示赞同：“顾公所言甚是。咱们先做好记录和规划，待朝廷许可，迅速行动。”
朱权采纳了二人的建议，不再贸然行事，只是安排周怀瑾密切关注朝廷动向，同时将受灾情况和王府的初步设想整理成详细的记录，以备朝廷询问。
终于，朝廷的回复传来。这期间，朱权每日都在关注消息，足足等了二十余日，才盼来朝廷的批复。原来，朝廷收到朱权的灾情报备文书后，先由通政司接收，通政司官员仔细核查文书格式、内容完整性以及用词准确性，确认无误后呈递给朱元璋。朱元璋召集六部尚书、都察院、通政司、大理寺等诸多机构的要员，以及一众大学士商议对策。大家从各地储备粮调配、其他地区可能的援助能力、灾地后续重建等多方面进行了深入讨论，经过多轮磋商和权衡，才形成初步处理意见供朱元璋参考，这才做出决定。批复中同意朱权的救灾方案，并拨付了一部分救灾物资和资金，还特别强调要妥善安置受灾百姓，确保社会稳定。
朱权立刻展开行动，王妃张氏亲自带领仆妇们，将此前悄悄准备好的衣物和生活用品送往受灾村落。每到一处，她都耐心安抚百姓，询问他们的需求。在王府前的施粥点，王妃也时常亲自监督，确保每一个前来领粥的百姓都能得到充足的食物。不仅如此，王妃还亲自为受灾的孩童们准备了温暖的棉被和简单的玩具，让孩子们在困境中感受到一丝温暖。
朱权则奔波于王府、商户和受灾地区之间。他亲自前往商户聚集地，在朝廷许可的情况下，号召大家捐款捐物。许多商户被朱权的诚意和责任心所打动，纷纷慷慨解囊。朱权还来到受灾地区，查看救灾进展，鼓励参与救灾的百姓和士兵。他亲自参与到搬运物资的队伍中，与百姓们一同劳作，百姓们看到王爷如此亲民，士气大振。救灾物资的发放以洪武通宝铜钱和大明宝钞结算雇佣劳工费用，然而此时大明宝钞已出现贬值问题，百姓在接受宝钞支付工资时满脸忧虑，私下里议论纷纷，担心宝钞购买力持续下降。商户们在定价和交易时也顾虑重重，不少小商户坚持要求以洪武通宝铜钱结算，大型商户虽接受宝钞，但会根据宝钞贬值程度额外加价，导致物价波动，交易时常陷入僵持。朱权都安排专人详细记录这些情况，以便后续与朝廷商讨应对之策。
然而，救灾工作并非一帆风顺。在物资分配过程中，出现了一些混乱和不公平的现象。有百姓反映，部分物资被一些人私自截留。朱权得知此事后，大为震怒，立刻下令彻查。他派遣王府正三品护卫指挥楚毅，王府护卫指挥负责王府的安全保卫，统领护卫军队，选拔标准极为严格，需武艺高强、忠诚可靠。楚毅带领一队护卫，对物资分配点进行严格排查。
楚毅领命后，迅速展开行动。他通过调查询问、核对账目等方式，很快便查出了私自截留物资的人员。这些人中有一些是当地的地痞无赖，他们趁乱谋取私利。楚毅将这些人全部抓捕，带回王府审讯。
朱权亲自审讯这些不法之徒，他神色威严，怒声斥责道：“大宁百姓受灾，你们不思救助，反而趁机捞取好处，良心何在？国法难容！”按照洪武年间的《大明律》，盗窃救灾物资属于重罪，等同于“乘危打劫”，当以“常人盗”罪加等论处。这些人将被施以杖刑，情节严重者甚至会被判处徒刑 ，并追回所有赃物。审讯结束后，楚毅依照法定程序，将案犯和相关证据移交当地官府，由官府完成后续的判决和执行。最终，这些人受到了应有的惩罚，被截留的物资也被追回，重新分配给受灾百姓。为了防止类似事件再次发生，朱权还制定了一套严格的物资监管制度，确保每一份物资都能准确无误地发放到百姓手中。
在救灾的同时，朱权也没有忘记与周边藩王合作开辟商路的事情。此前他虽有与辽王和燕王合作的想法，但并未私自通信，而是将合作意向和初步方案整理成详细的公文，通过朝廷规定的正式渠道，呈递给朝廷审批。待朝廷示意可以与藩王沟通后，他才在朝廷的监督下，与辽王和燕王展开沟通。藩王通信往来，由通政司负责接收、登记与初步审核，挑出内容可能敏感、不合规制的信件，交由锦衣卫进一步审查。锦衣卫凭借其遍布各地的情报网络与训练有素的密探，对信件内容逐字分析，确认无误后才允许信件继续传递。
顾爻从辽王和燕王处返回，带回了合作的初步意向和这些关键问题。朱权再次召集顾爻、晏昭等人，在书房中商讨如何推进合作。
顾爻说道：“王爷，辽王和燕王对合作之事很感兴趣，但在商路安全保障和税收分配上，还存在一些分歧。辽王担心商队在穿越边境时，会受到一些不明势力的骚扰，要求我们加强护卫力量；燕王则希望在税收分配上，能够获得更大的份额。”
晏昭分析道：“商路安全确实是重中之重，我们可以与辽王协商，共同出资雇佣一些经验丰富的镖师，负责商队的安全。至于税收分配，我们可以根据双方投入的资源和承担的风险，重新制定一个合理的方案。只是，所有这些商议结果，都必须先以咨文形式上报朝廷，待朝廷批准后，方能实施。”
朱权沉思片刻后说道：“二位所言甚是。顾公，你整理好我们的初步想法，通过正式渠道上报朝廷，同时明确表示所有合作细节需等朝廷批复。另外，继续深入调查牙行和官方贸易机构的运作规则和收费标准，务必做到心中有数，为后续与朝廷商讨提供详实资料。”在探讨商路税收分配时，也将货币因素考虑在内，分析了以宝钞缴纳税款对各方的影响，以及宝钞在长途贸易中的运输、兑换便利性问题 。
就在朱权忙于救灾和商路合作事宜时，朝廷派来的户部云南清吏司员外郎李大人，会同多位朝廷官员一同来到大宁。李大人带来了朝廷关于大宁税收政策调整的初步方案，但此次税收政策调整，由多位官员共同商议和推进。
朱权与李大人及其他官员在书房中展开了深入讨论。李大人说道：“宁王殿下，朝廷经过多番商讨，初步决定在大宁实行新的税收政策。对于商业贸易，将根据不同的品类和规模，制定差异化的税率；对于农业税收，考虑到今年大宁部分地区受灾，将适当减免。”
受程朱理学“仁政”“民本”思想影响，朱权听后，心中一喜，但仍谨慎地说道：“李大人及诸位大人，朝廷的方案考虑周全，大宁百姓定能从中受益。只是在具体实施过程中，还需注意一些细节。比如商业贸易的税率制定，要充分考虑到大宁的实际情况，避免给商户造成过重的负担。另外，对于受灾地区的农业税收减免，如何确保落实到每一个受灾百姓身上，也需要一套完善的监督机制。”朱权还特别提及，税收政策调整要考虑货币因素，目前大明宝钞虽广泛流通，但存在贬值风险，建议在税收征收和减免中灵活调整宝钞与实物的换算比例 。
一位随行的户部主事点头表示赞同：“宁王殿下所言极是，我等回去后，会将殿下的建议如实上报朝廷，共同商讨完善。在实施过程中，也希望殿下能够多多配合，共同推动税收政策的顺利调整。”
送走朝廷官员后，朱权才了解到，此次税收政策调整，户部主要负责主导，虽也与工部、礼部等部门有沟通，但工部主要是提供一些关于大宁地区基础设施现状的资料，礼部则从宏观礼仪和国家活动层面简单提及一些建议，并非像此前描述的那样深度参与讨论，最终的政策拟定还是以户部对全国财政收支情况、大宁地区经济状况等多方面的综合考量为主。为了更好地落实税收政策，朱权还组织了当地的商户代表和士绅，召开座谈会，广泛听取他们的意见和建议，讨论中着重分析了宝钞和铜钱在不同商业场景下的适用性对税收的影响 。
在朝廷的税收政策调整会议上，户部尚书强调大宁商业发展对全国经济的重要性，主张适度降低商业税率以鼓励贸易。但部分官员担忧税收减少影响国库收入，双方就此展开激烈争论。工部官员提出大宁道路状况不佳，制约商业运输效率，建议在调整税收时考虑基础设施建设成本。礼部则从国家祭祀、庆典等活动出发，指出税收政策调整应避免与重要活动时间冲突，以免影响民生。经过多轮辩论，各方逐渐达成共识，初步确定了税收调整的方向和幅度。
消息传开后，大宁的百姓们议论纷纷。普通百姓们聚在街头巷尾，担心新的税收政策会加重生活负担，尤其害怕商业税率调整会导致物价再次上涨。士绅们则态度不一，有的士绅深受儒家“义利观”影响，积极响应，主动表示愿意协助朝廷宣传新政策，带头缴纳税款；有的士绅则私下里表示担忧，害怕商业贸易受限会影响自家产业收益，他们聚在一起商议，准备联名向朱权上书，表达自己的诉求。
朱权决定前往大宁的军屯驻地视察，顺便了解军屯制度在当地的实施情况。大宁地处边境，军屯对于边防稳固和粮食供应意义重大。
来到军屯驻地，只见一片片整齐的农田在阳光下泛着生机，士兵们正有序地进行着农事劳作。负责军屯的将领陈亨迎上前来，向朱权行礼汇报：“王爷，自推行军屯制度以来，我军已开垦出大量农田。虽说这两年风调雨顺，粮食产量可观，但也不敢妄言自给自足。去年部分屯区就因雨水过多，庄稼歉收，还靠朝廷拨了些粮草应急。平日里，士兵们严格按照战时作战、平时屯田的要求，既提升了战斗力，又保障了一定的粮食供应 。”
朱权微微点头，漫步在田间，仔细查看农作物的生长情况。他注意到有些农田的灌溉沟渠年久失修，水流不畅，便询问陈亨：“这些水利设施多久未曾修缮了？如此下去，怕是会影响收成。”
陈亨面露难色：“王爷，修缮水利需耗费大量人力物力，之前虽有上报，但一直未能得到足够的资源支持。”
朱权神色凝重，说道：“此事我会尽快以正式公文上报朝廷，争取专项修缮资金。当务之急，你先在军屯内部调配一些闲置人力，对关键沟渠进行简单维护，确保眼下灌溉不受影响。”
接着，朱权又了解到随着军屯规模扩大，土地分配和耕种管理上出现一些纠纷。有士兵反映土地肥瘦不均，分配标准不够合理，导致劳作积极性受挫。朱权当即召集陈亨以及负责军屯事务的相关官员，在临时搭建的营帐中商讨解决办法。
朱权严肃地说：“军屯制度是朝廷稳固边防、保障民生的重要举措，在大宁关乎边境安稳和百姓福祉，务必确保其顺利施行。如今发现的这些问题，必须尽快解决。土地分配不能一概而论，要综合考虑土地肥力、灌溉条件等因素，制定更细致公平的标准。只是这些决策还需上报朝廷批准，我们先整理出详细的方案。”
正讨论间，一名士兵急匆匆进帐禀报，说两个屯所的士兵因为土地边界问题发生冲突。朱权闻言，立刻起身前往事发地。到达现场后，只见双方士兵情绪激动，气氛紧张。朱权大声喝止：“都给我住手！身为朝廷士兵，保家卫国才是你们的职责，怎能为了些许土地自相纷争？”
朱权当场听取双方诉求，经过仔细分析和勘查土地记录，做出公正裁决，暂时稳定住局面，但强调最终的边界确定和相关规定，必须上报朝廷，等朝廷批准后才能正式生效。为了从根本上解决土地分配问题，朱权安排陈亨组织军屯内部人员，先对土地情况进行详细统计和初步丈量，形成报告上报朝廷，等待朝廷派专员或批准后再进行重新丈量和划分，确保每一位士兵都能得到公平的土地分配。军屯收获的粮食除部分作为军粮储备，剩余用于交易时，也会根据市场上宝钞和铜钱的兑换比例定价 。
朱权上报军屯事务的公文呈递给兵部，兵部官员首先审核公文格式与内容完整性，再呈交尚书审阅。尚书召集相关司属官员研讨，结合各地军屯情况、朝廷财政状况等因素给出初步意见，再呈皇帝定夺。通常这一流程需耗费一月有余，朱权在焦急等待中持续关注军屯日常事务，确保各项工作有序开展。
处理完军屯事务，朱权回到王府。他深知，大宁的边防稳固不仅仅依赖军屯。当晚，他召集谋士顾爻和晏昭，共同探讨加强边防的策略。
朱权说道：“今日去军屯视察，深感军屯虽重要，但要稳固大宁边防，还需多管齐下。二位有何见解？”
顾爻思考片刻后说：“王爷，军屯是基础，可保障粮草供应。但要应对边境复杂局势，还需加强卫所建设，完善烽火传递系统，以便及时掌握外敌动向。”
晏昭也补充道：“不错，此外可与周边朵颜三卫等部落加强沟通，通过互市贸易增进往来，分化瓦解潜在威胁。同时，配备先进火器，提升军队战斗力。只是这一切都需朝廷批准和支持。”
朱权点头赞同：“二位所言极是。明日我便修书朝廷，恳请增拨资源修缮卫所，更新火器装备。另外，关于与朵颜三卫沟通互市事宜，也需先上报朝廷，等朝廷安排和指示。”
此后，朱权将与朵颜三卫互市的意向和初步想法，以正式公文上报朝廷。朝廷经过多部门商议，批准朱权派人沟通后，他才安排使者前往。使者抵达朵颜三卫后，先与朵颜卫首领把儿孙会面。把儿孙表示，互市对双方都有益处，但交易地点必须在他们部落附近，这样便于族人交易，而且交易时间要固定，不能随意更改。
使者回来向朱权禀报后，朱权又召集顾爻和晏昭商议。晏昭说：“朵颜卫的要求有其合理性，但我们也得考虑自身安全和管理便利。交易地点可在双方边界找一个适中的地方，既能满足他们需求，又便于我们管控。”