武进十年五月二十六日，咸阳的天空湛蓝如洗，阳光洒进金碧辉煌的朝堂上。
大殿内，秦皇嬴安高坐在龙椅上，身着龙袍，头戴冕旒，尽显威严。
群臣分列两旁，身着官服，神情肃穆。
嬴安目光如炬，扫视群臣后缓缓开口：“诸位爱卿，如今我大秦税收多倚仗关中、蜀地、河南、河北，其余地方赋税贡献有限。朕欲有所尝试，做出改变……”
群臣闻言，纷纷交头接耳，低声议论。
嬴安继续说道：“再者，缅滇都护府疆域已达印度洋沿海。为我大秦日后征服印度之计，南洋水师不可或缺。
朕打算于交州香坩之地，设立静海军。一则镇慑越人，二则屯田发展。同时，设立南洋水师，为我大秦水师将来进军印度洋做好铺垫。”
嬴安话音刚落，中书尚书江革迈出一步，他躬身行礼道：
“陛下圣明。设立静海军与南洋水师，确是高瞻远瞩之举。然而此举需耗费大量人力物力，还望陛下三思啊！”
门下尚书龙方等紧随其后出列，说道：“陛下，越人素来刁蛮，设立静海军恐生事端。南洋水师初建，亦需谨慎筹划，以免耗费过多国力……”
武备尚书耿秉抱拳说道：“陛下，末将以为此乃良策。我大秦若有静海军镇慑越人，南洋水师开拓南方，定能为日后大计打下坚实基础。至于耗费国力之事，末将相信我大秦军民齐心协力，定能克服万难。”
嬴安沉思片刻，随后语气坚定地宣布道：“静海军与南洋水师之事，皇室出一部分，国库出一部分。”
群臣闻言，心中皆是一凛，他们深知陛下这是铁了心要办此事。有大臣在心中暗自感叹，陛下何苦如此操劳？如今大秦已一统东方，正是该享受河晏海清盛世之时，何必再去折腾这些劳民伤财之事。这不是画足添蛇吗？
然而，嬴安的威望极高，他们不敢将自己心中的想法说出口……
嬴安扫视群臣，目光中带着一丝威严：“诸位爱卿，静海军和南洋水师的人选，诸位可有何推荐？”
群臣面面相觑，眼神中流露出犹豫和不情愿。交州，那可是蛮荒之地，谁愿意去那里受苦啊？
就在这时，武将薛让之出列。他身着甲胄，英姿飒爽。
薛让之抱拳行礼，声音洪亮：“陛下，末将愿领此重任，前往交州组建静海军。”
群臣纷纷将目光投向薛让之，心中暗自惊讶。他们知道薛让之是河东薛家的族人，看来河东薛家为了家族的进一步发展，已经顾不得交州的偏远和艰苦了……
嬴安看着薛让之，眼中闪过一丝赞许：“薛将军，你可有把握胜任此职？”
薛让之坚定地回答道：“陛下放心，末将定当不负圣恩，将静海军管理得井井有条，为我大秦镇边守疆！”
嬴安满意地点了点头：“好，既然薛将军有此决心，那静海军的事务就交由你负责。望你早日赴任，不负朕的期望。”
薛让之再次行礼：“末将遵旨！”
在确定了静海军的将领人选后，嬴安又抛出了一个新的问题：“诸位爱卿，南洋水师总督的人选，何人可推荐？”
群臣听闻此言，脸上纷纷露出迟疑之色。大殿内一时陷入了沉默之中，只有偶尔响起的衣袍摩擦声……
片刻后，中书尚书江革迈出一步，他躬身行礼，声音清朗地说道：
“陛下，如今我大秦仅有北洋水师，其前身为乐浪水师。自武定八年乐浪水师建立，历经钱德琛、梁及之两任总督的苦心经营，方才发展至如今这般规模。”
江革顿了顿，继续说道：“乐浪水师于永昌三年转编成北洋水师，至今总计已有二十二年。在这二十二年里，北洋水师不断壮大，为我大秦立下了赫赫战功。”
嬴安微微颔首，示意江革继续说下去。
江革见状，深吸一口气，接着说道：“陛下，养一支能跨海出征的水师实属不易。我大秦耗费近三十年的时间，才养出一支北洋水师。如今若要再养一支南洋水师，其中的困难可想而知。这不仅涉及到度支上的问题，还关乎到诸多其他方面。水师的发展，需要时间的积累……”
嬴安静静地听着江革的话，心中也明白江革所言非虚。养一支能够跨海作战的水师，需要大量的人力、物力和财力，更需要时间来培养优秀的将领和士兵。
“江爱卿所言甚是。”嬴安开口说道，“但南洋水师对我大秦未来的发展至关重要。我大秦未来若想稳固的征服印度，不仅需要陆军，还需要水师。诸位爱卿还请集思广益，为朕推荐合适的人选……”
群臣听了秦皇的话，纷纷陷入了沉思。他们知道，南洋水师总督这个职位责任重大，必须要找到一个既有能力又有经验的人来担任。
在这沉默的氛围中，朝堂上的气氛显得有些凝重。
就在一片沉默中，羊宗范突然出列。他身形挺拔，面容坚毅。
羊宗范向嬴安深深一拜，声音洪亮：“陛下，末将羊宗范愿担任南洋水师总督，前往交州，为我大秦组建水师，建立功勋！”
嬴安听闻此言，眼中闪过一丝惊喜与满意。他微微点头，脸上露出赞赏的笑容：
“羊将军，你能有此担当，朕心甚慰。南洋水师责任重大，你定要不负朕望。”
群臣清楚羊宗范的身份，他是太妃羊墨茹的族人。自牧武帝霸占羊墨茹后，西域羊家便迅速发展起来。
羊守任效节军节度使，羊墨茹的子嗣嬴肃任征西军统帅，如今羊宗范又主动请缨担任南洋水师总督。羊家的崛起之势已不可阻挡……
“羊将军，你可有把握胜任此职？”嬴安关切地问道。
羊宗范自信满满地回答道：“陛下，末将虽不才，但愿尽己所能，将南洋水师打造成为一支强大的海上力量。”
嬴安满意地点了点头：“好，既然如此，朕就任命你为南洋水师总督，即刻出发前往交州，着手筹备南洋水师的组建事宜。”
“谢陛下隆恩！”羊宗范再次拜谢。
朝堂上，群臣看着羊宗范，心中既有羡慕，也有一丝嘲讽。他们深知，羊家此次将借着这个机会，在大秦的朝堂上更进一步。然而在交州组建水师，注定不容易。
关东士族出身的官员们则有些尴尬。他们想毛遂自荐，在大秦朝堂上更进一步。但无论是静海军将领，还是南洋水师总督，都不是一件好差事。他们更愿意在关中、蜀地、河北、河南这样的繁华地任职。
嬴安看出他们的心思，没有多说。中原虽好，但也不能太过留恋沃土，不思开拓。一直挤在中原，迟早会让大秦走上前汉之路。唯有不停的开拓发展，才能让大秦帝国千秋万代……